第一章總則
第一條 為規范我廳行政執法行為，保障公平、公正、合理行使建設行政處罰自由裁量權，促進依法行政，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《建設行政處罰程序暫行規定》（建設部令第66號）、《安徽省城市建設監察條例》等法律、法規、規章，結合我廳工作實際，制定本辦法。
第二條 省住房和城鄉建設廳實施行政處罰，行使自由裁量權，適用本辦法。
第三條 本辦法與《安徽省住房和城鄉建設廳行政處罰自由裁量權標準》配套實施。
第四條 本辦法所稱自由裁量權，是指省住房和城鄉建設廳在查處違法行為時，依據法律、法規、規章的規定，遵循立法目的和行政處罰的基本原則，根據違法案件的具體事實、性質、情節、社會危害性等情形，在職權范圍內對違法行為是否給予處罰、給予何種處罰及何種幅度等進行裁量的權限。
第五條 行使行政處罰自由裁量權應當遵循以下原則：
（一）處罰法定原則。在法律、法規、規章規定的范圍內實施行政處罰，做到事實清楚、證據充分、程序合法、適用法律、法規、規章正確。
（二）公平、公正的原則。對于性質、情節、社會危害性相同或相類似的案件，適用的法律依據、處罰的種類、幅度應相當。
（三）過罰相當原則。綜合考慮違法案件的事實、性質、情節以及社會危害性等因素，在法律、法規、規章設定的處罰種類和幅度范圍內，做出適當的行政處罰。
（四）處罰與教育相結合原則。通過糾正違法行為，教育、引導公民、法人或者其他組織自覺守法。
（五）保障當事人權利原則。遵循國家法律、法規和規章規定的程序，依法保障當事人的知情權、陳述和申辯權、要求聽證權。
第六條 對某種違法行為，法律、法規、規章只規定了一種處罰種類，沒有規定處罰幅度的，適用該法律、法規、規章的規定；規定處罰幅度的，應對違法行為的情節、危害后果等因素進行綜合考慮，在法定處罰幅度范圍內，細化該違法行為的裁量等級，確定相應的處罰標準。
第七條 法律、法規、規章規定行政處罰種類可以單處或并處的，可以選擇適用；規定應當并處的，不得選擇適用。
第八條 法律、法規規定行政處罰的同時又規定適用行政強制措施的，應當遵照執行。
第二章 自由裁量的標準與適用
第九條 根據法律、法規、規章的規定，結合當事人違法事實、性質、情節和社會危害性，可將行政處罰分為不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰和從重處罰五個裁量等級。
（一）不予處罰，是指對當事人的違法行為不予行政處罰；
（二）減輕處罰，是指在法律、法規、規章規定的行政處罰幅度最低限以下予以處罰；
（三）從輕處罰，是指在法律、法規、規章規定的行政處罰幅度內選擇較低的處罰標準，但不得低于最低限；
（四）一般處罰，是指按法律、法規、規章規定的行政處罰合理幅度予以處罰；
（五）從重處罰，是指在法律、法規、規章規定的行政處罰幅度中選擇較高的處罰標準，但不得高于最高限。
第十條 違法行為人有下列情形之一的，不予行政處罰：
（一）不滿十四周歲的人有違法行為的；
（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為的時候有違法行為的；
（三）除法律另有規定的外，違法行為在兩年內未被發現的；
（四）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；
（五）其他依法不予行政處罰的情形。
第十一條 違法行為人有下列情形之一的，應當從輕、減輕處罰：
（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；
（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
（三）受他人脅迫或者誘騙的；
（四）配合查處違法行為有立功表現的；
（五）其他依法應當從輕、減輕行政處罰的情形。
第十二條 違法行為人有下列情形之一的，應當從重處罰：
（一）侵害公共安全、危害社會穩定或造成人身傷害，且有嚴重后果的；
（二）在共同違法行為中起主要作用的；
（三）教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；
（四）對舉報人、控告人、證人等打擊報復的；
（五）多次實施同類違法行為的；
（六）經勸告后繼續實施違法行為的；
（七）逃避、擾亂、抗拒、妨礙執法的；
（八）隱匿、偽造或銷毀證據的；
（九）法律規定的其他應當從重處罰的情形。
第十三條 違法行為同時具有從輕和從重情節的，應當按照情節的權重進行裁量。
第十四條 違法行為同時具有兩項及以上的從輕情節的，可以按照從輕處罰標準范圍內的處罰種類或罰款幅度的下限進行處罰。
當事人的違法行為同時具有兩項及以上的從重情節的，可以按照從重處罰標準范圍內的處罰種類或罰款幅度的上限進行處罰。
第十五條 違法行為有連續或者繼續狀態的，行政處罰追溯時效應當自行為終了之日起計算。
第十六條 違法行為涉嫌構成犯罪的，應當依法移送司法機關追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰。
第十七條 《安徽省住房和城鄉建設廳行政處罰自由裁量權標準》中所稱“以下”不包括本數，“以上”包括本數；所稱“至”（或符號為“-”），包括下限本數，不包括上限本數，但上限是100%的，包括本數。
第三章 保障與監督
第十八條 省住房和城鄉建設廳執法機構在行使行政處罰自由裁量權過程中，應聽取當事人的陳述、申辯，收集當事人是否具有不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰情節的證據。對當事人的申辯意見是否采納以及處罰決定中有關減輕、從輕、從重的理由應在《建設行政處罰決定書》、《結案報告》等中說明。
第十九條 省住房和城鄉建設廳執法機構在案件調查終結后，應填寫《行政處罰決定呈批表》，注明當事人、調查人、認定的事實和處罰依據，提出擬處罰意見。呈批表連同處罰案卷送廳法制工作機構進行審核，審核完成后應向執法機構書面反饋審核結果。
第二十條省建設稽查局受理的案件，由省建設稽查局牽頭組織相關業務處室或廳屬單位進行調查，相關業務處室或廳屬單位應積極派員參加，明確專人負責，以便對案件作出合理的裁量。
第二十一條對于省內跨地區案件、違法違規行為性質嚴重的案件或涉及本部門工作人員的案件，下級住房城鄉建設主管部門可以向上一級建設主管部門提出案件移交申請。根據案件性質和工作需要，省住房和城鄉建設廳可以直接對違法違規行為進行立案查處。
對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關的負責人應當集體討論決定。
第二十二條 省住房和城鄉建設廳行政執法人員有下列情形之一的，應當自行回避，當事人也可以申請回避：
（一）是本案的當事人或者是當事人的近親屬的；
（二）本人或其近親屬與本案有利害關系的；
（三）與本案當事人有其他關系，可能影響案件公正處理的。
執法人員的回避，由執法機關負責人決定。
第二十三條 省住房和城鄉建設廳行政執法人員在行使行政處罰自由裁量權時，有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為，存在執法過錯且情節嚴重的，依據相關規定對有關責任人員給予相應的行政處分；構成犯罪的，應移送司法機關依法追究刑事責任。
第四章 附則
第二十四條 本辦法及《安徽省住房和城鄉建設廳行政處罰自由裁量權標準》與法律、法規、規章不一致的，按法律、法規、規章的規定執行。
第二十五條 本辦法由省住房和城鄉建設廳負責解釋。
第二十六條 本辦法自印發之日起施行。 |
